江苏靖江一港口码头“被注销” 民营企业呼吁良好营商环境

良好的营商环境是激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要因素，可以稳定市场预期，保持经济平稳运行，江苏靖江市新桥镇的杨恒生办了一辈子工厂，对这一点深有体会。

不过，最近两年遭遇的事情，让杨恒生觉得，企业想真正拥有一个良好的营商环境，太难了。

老杨：你的港口码头被人悄悄注销了

杨恒生已经69岁，2005年以来，他先后创办了靖江市恒生混凝土制造公司(简称“恒生制造”)和靖江市恒兴港口装卸服务公司(川心港码头，简称“恒兴公司”)等两家企业。其中，川心港码头是他于2009年为了方便恒生混凝土制造公司装卸材料建造的的自备码头。其实，建设川心港码头已经是杨恒生第四次建码头，前三次建设要么让步其他企业项目，要么服从国家建设的需要，最后都被拆除或未完成。每一次杨恒生都没有过多计较，哪怕有时候补偿款并未完全到位。

杨恒生表示，恒兴港口装卸服务有限公司成了之处就相继办理了项目备案、环评、洪评、安全等相关手续。一直到港口被拆除的时候，杨恒生才被告知，早在2019年年底，这个港口公司的经营许可证就被人悄悄注销了。经过别人提醒，杨恒生在网上查到了原因。

2009年，杨恒生通过与靖江市港航港口公司(以下简称“港航公司”)合作，在东兴镇上五圩港建造了为混凝土生产配套的自备专用码头。2013年8月，港航公司停止营业，并与靖江市港口管理局、水利局和新桥镇人民政府签署码头置换协议。根据协议内容，新码头选址在川心港。恒生制造与港航公司继续签署合作协议，通过向后者缴纳每年20万管理费用的方式，委托港航公司进行对接工作，关于码头的投资和实际运作，则由恒生制造负责。

在跟恒生公司有合作协议的情况下，港航公司为什么被悄悄注销港口经营许可证?在杨恒生提供了一段视频材料中，港航公司一位不愿意透露姓名负责人表示，是靖江交通局告诉他，杨恒生上了黑名单了，他现在的港航公司不是他自己在经营，许可证对于港航公司来说经营许可是可有可无，他就注销经营许可。

2020年6月，靖江市交通运输局以“审批手续不全”为由，责令杨恒生限期拆除码头。杨恒生向靖江市人民政府提出行政复议申请未果，9月，新桥镇人民政府进场实施拆除，拆了一部分。3天之后，杨恒生向泰州医药高新技术产业开发区人民法院提起诉讼(靖江由泰州代管)。

2021年2月，法院作出“撤销行政强制执行决定”的判决，然而，杨恒生看着胜诉的判决书，2021年3月，新桥镇政府依旧拆除了杨恒生的码头的剩余部分。

图为：被拆除的码头港口

律师解读此事有法可依

对码头被注销被拆除的原因，杨恒生说：“自2014年至相关文件下发前，有关部门从未表示川心港码头的运营存在违法之处，并且将川心港码头依法纳入各有关部门的管理范畴”。

此前《南方周末》就此案发表的《江苏靖江一企业“民告官”胜诉，镇政府仍强拆码头》文章中，南方周末记者曾于2021年4月12日联系到新桥镇政府，接电话的工作人员表示，“(港口的事)不是我们牵头的，牵头的是靖江市交通局，我们只是配合。”随后，南方周末记者尝试与靖江交通局取得联系，但一直未果。

恒生公司法务律师李梦亮认为，现在有一个行政法上面的悖论，如果现在的拆除是对的，那么当地政府当年出租土地、签订合同，各个部门发放各种证件，就是错的。既然当年批准了，也多证俱全，那码头、厂房就是合法建筑，现在任何人都无权说他违法，把它拆掉。现在未经征收、回购、补偿就拆除，是滥用权力，是违法的行政行为。

该条规定是说如果被征收人申请复议或者诉讼，征收方是不能拆迁被征收人的房屋的。也就是说，复议或者诉讼，有阻断征收方行权的作用。在杨恒生案子中，杨恒生提起了诉讼并获得了“撤销行政强制执行决定”的胜诉判决，不管从哪个角度讲，杨恒生的码头都不应该被拆除。　　对于此事看法，北京在明律师事务所的律师表示，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

当务之急是需要码头卸货堆货

目前，杨恒生表示，当务之急是急需码头卸货、堆场。现在租赁别人的码头导致的租赁费、货物延期停滞费用很高，生产受到很大影响，已经持续了将近一年。这一年来企业经营成本太高，如今恒生公司每年支出庞大，在破产的边缘挣扎。实在承受不了了。(素材综合南方周末北京在明律师事务)

原文来自新浪看点：https://k.sina.com.cn/article_1192328230_47117c2600101c0hv.html?kdurlshow=1&wm=3049_0047&from=news&subch=zx

编辑：李辉