民主模式瞬间转成集权模式——当美国进入"国家紧急状态"

民主模式瞬间转成集权模式——当美国进入"国家紧急状态"

原创 沈群 美国咨询 今天

3月13日华盛顿时间下午三点，特朗普在白宫南草坪宣布美国进入“国家紧急状态”(National Emergency )。这一瞬间，他把美国的民主政治转换成集权模式。

这使得特朗普拥有了至少136项紧急权力，包括生产方式调控、向国外派兵、实行国内戒严、管制企业运营等，甚至可以使用一些极端性武器等等。美国最近一次让人记忆犹新的国家紧急状态宣布是“911”事件刚发生时小布什总统。

这项国家紧急状态法(the Stafford Act)虽然在1976年才在国会通过并由时任总统福特签署正式在联邦立法，构成美国宪制体系的一部重要法律。但由总统宣布国家进入紧急状态(National Emergency )的历史在美国却已有160多年。首次宣布国家进入紧急状态的是美国南北战争时期的林肯总统。

虽然该法也制定了国会对总统宣布紧急状态的平衡机制。但事实上该法从未规定总统到底应该在何种条件下可以宣布囯家紧急状态。因此，美国历届总统都会衡量国会的压力以及听取智囊团队对既有法律尤其是美国宪法的解读，以此决定自己是否需要启动全国紧急状态。

依据此法，在重大灾难发生时，州政府可向总统请求发布地方紧急状态，特朗普也可让隶属国土安全部下的全国救灾管理局/也有译成救灾总署(FEMA，Federal Emergency Management Agency)协调各州调度资源与预算。

宣布完进入“国家紧急状态”之后，特朗普马上有500亿美元资金可供运用。股市对这个声明立显信心，道指一下上涨2000点，差点向上熔断。

立刻，美国体制进入到由上至下的集权运作模式——白宫召开工作会，沃尔玛、Target、CVS、Walgreen等大型相关企业高管悉数出席。(要知道这里边有相当一部分人原本是铁杆儿的反川派。但在国家紧急状态下，也得听命于特朗普的整体部署)。接下来特朗普就宣布美国将在一周内提供140万个新冠病毒检测试剂盒，并在下个月内总共提供500万种检测试剂盒。他还提出的特殊时期经济计划，受到两党议员的关注，等等等等。美国的这种机制使特朗普瞬间从一个狂人成为了超人。

就在几天前，美国对新冠肺炎疫情反应的迟缓，相关部门工作的低效和失误还饱受国内外的病诟。但也有了解美国的人指出那是因为对一个三亿多人口的大国来说发生几百个只有2%死亡率的病例实在是微不足道。而一旦疫情显示出严峻，美国就会动起来，而美国真的动起来那是绝对惊人的。

历史上在二战对日宣战后美国就动起来了。结果是这样的：一个当时(1942年)GDP只有一千六百亿美元，人口1.3亿的国家，可以在3年内造出27艘航母和30万架飞机。——维基百科。(70多年后的今天有哪个国家能做到吗?)与此同时，国家实验室汇集了两千多科学家，抢在德国与日本之前研制出原子弹并投入应用。珍珠港事件后美国就出现过两党通力合作，全民一心的局面。使得美国在欧洲亚洲两大战场同时开战最终完胜日德法西斯，打造出了全新的世界格局。回顾这段历史我们就能看到平日我们感叹过的只有在另一种制度下才发生的举国体制效应。

这次国家紧急状态法案的实施，除了一改平日两党相互扯皮的决策低效局面外，同时也使政府官僚系统与高效运作的市场机制无缝对接。

如果你不同意这个结论，那就以事实为依据，看看当新冠肺炎疫情已在全球一百多个国家蔓延的今天，有哪个国家做到了如下这些——

一、解决资金问题：

联邦政府调动500亿美元储备资金用于各方紧急情况。如果在使用过程中发现不够还可后续追加。

二、解决没钱检测及治疗的问题：

所有美国居民(三亿四千万人)不管有无医疗保险在新冠肺炎的检测及治疗上全部免费。

三、解决检测不够问题：

1，一周内全美四大具有药房的连锁店建立停车场开车通过就可检测的站点(有些州在上周六就已开通)，这一举措使得美国除了数万家已可以进行检测的医院和诊所以外又可开通两万两千多个检测站根据需要可随时启用。(具体数字如下：CVS: 6200个;Walmart: 4769个;Walgreens: 9277个;Target: 1844个);

2，对于无法自行去检测点检查的人提供上门检测服务;

3， Lapcorp, Quest Diagnostic，Roche这些全美曾经是竞争对手的检测机构，通力合作加大测试力度和速度;

四、解决病患信息畅通及全国统筹问题：

谷歌牵头1700名软件工程师加入建立一个专用网站，不仅人人可以在家里将自己的症状上传，得到及时的信息回馈，还能够马上查询到哪里可以最方便做测试。

五、解决病患潮来临医生不够的问题：

1，动员已退休的医生护士重新上岗;

2，各医院取消原定病人的可选择性的手术;

3，在疫情暴发严重地区如纽约州，卫生厅加速让护理学生获得执照以尽快加入工作行列;

4，特朗普总统13日应医疗业所请发布紧急命令，让医生和护士能够跨州行医工作。(美国的医疗执照像驾照经纪人执照一样都是各州考核后颁发的)。

六、解决医院隔离病床不够的问题：

1，医院搭设用以为病患分类的大帐篷;

2，实施病人在家远程医疗。在条件具备的地区让医生的诊断和治疗方案从多少公里外送入家中。

七、解决患病治疗或因照顾家人不能上班而没有收入的问题：

1，国会已经通过了12周内雇主最少要发雇员原工资的三分之二，这笔钱由国会直接补发给雇主;

2，特朗普已经提出并获积极响应的“免除所有工薪阶层的工资税到今年年底”的政策;(未来几天内大概率将被国会通过)。

由于工资税(类似于中国的五险一金)大致是工资总额的30%，使得上述两项措施相加能够让因病在家的人起码在12个星期内基本保持“实得薪金”(take-home pay)的全额发放。

八、解决低收入家庭无力应对疫情的问题：

1，在公立中小学低收入家庭孩子们的免费餐不因学校关门而取消。采用学校附近设点供餐或有人(或机器人)专门送餐到家中的方式;

2，Comcast网络公司为低收入的家庭提供60天免费上网，这样可以保证这些家庭的孩子们可以在家中上课。

九、解决学生还贷款压力问题：

无限期停止联邦政府机构持有的所有学生贷款的计息。

十、商讨推出100项措施 保护经济

国财政部长姆钦表示，为保护美国经济，白宫和国会正在商讨100项措施，包括紧急情况的带薪休假，税收抵免以帮助中小企业弥补休假成本，增加联邦医疗补助资金等等应急措施。

同时，美国政府也在商讨如何帮助航空、酒店、邮轮等旅游业，及小企业度过暂时的困难期。

美国是一个不抄作业国家，就连中国在疫情中已经普遍使用的核酸检测法它也觉得准确度不高而不使用。美国一定要用自己的检测方法。

看看这份国家紧急状态法实施后的并未完全统计措施清单，再想想它可能带来的各种实效，有多少国家应该抄抄美国的作业?

中美企业峰会主席沈群。

原文来自维信诺公众号： 美国咨询。原创：沈群 。

编辑：李辉